Rozpočtový proces územních samosprávných celků (ÚSC)

1.      Vymezení rozpočtového procesu

Rozpočtový proces úzce souvisí s pojmem rozpočet. Jedná se o zvláštní druh řízení, který představuje činnosti volených i výkonných orgánů ÚSC v etapách od sestavení návrhu rozpočtu, jeho projednání, schválení, plnění, průběžné kontroly, změn rozpočtu, hodnocení a sestavení a schválení závěrečného účtu. Obec sestavuje svůj rozpočet v návaznosti na svůj střednědobý výhled na základě údajů ze státního rozpočtu, rozpočtu kraje a údajů rozpočtového provizoria. Průběh rozpočtového procesu ÚSC je obsažen v zákoně č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů („rozpočtová pravidla ÚSC“). Zákonem o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů se řídí finanční hospodaření obcí, krajů, dobrovolných svazků obcí (dále jen „DSO“), městských částí a městských obvodů statutárních měst. Tento zákon upravuje především tvorbu, postavení, obsah a funkce rozpočtů ÚSC, jimiž jsou obce a kraje, a stanoví pravidla hospodaření s finančními prostředky ÚSC. Upravuje také zřizování nebo zakládání právnických osob ÚSC. Ustanovením tohoto zákona se řídí také hospodaření DSO.

Rozpočet je základním nástrojem finančního hospodaření ÚSC, je to finanční plán ÚSC na období jednoho kalendářního roku. Rozpočtové období rozpočtu je shodné s rokem kalendářním. Rozpočtový proces je cyklus, který se dá rozdělit na fáze: příprava, sestavení, schvalování, plnění, kontrola a hodnocení rozpočtu. Rozpočtový proces trvá delší časový úsek než rozpočet, zpravidla 1,5–2 roky. Rozpočtový proces začín